Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie niespójności dwóch ustaw dotyczących podatków i opłat lokalnych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przekazaną przy piśmie z dnia 6 grudnia 2000 r. nr DSPR 4401-752/00 interpelacją panów posłów Jana Sieńki i Jacka Kasprzyka w sprawie objęcia podatkiem od nieruchomości gruntów, budowli i budynków położonych na terenie specjalnej strefy ekonomicznej, których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest zarządzający strefą lub które służą do prowadzenia, na podstawie zezwolenia, działalności gospodarczej na terenie strefy, uprzejmie informuję.

   Zwolnienie z podatku od nieruchomości gruntów, budowli i budynków położonych na terenie specjalnej strefy ekonomicznej, których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest zarządzający strefą lub które służą do prowadzenia, na podstawie zezwolenia, działalności gospodarczej na terenie strefy przewidziane jest w art. 7 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (DzU nr 9, poz. 31 ze zm.).

   Zwolnienie wynikające z treści powołanego powyżej przepisu zostało wprowadzone art. 23 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (DzU z 1994 r. nr 123, poz. 600 ze zm.) dokonującym zmiany w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych. Art. 23 ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych został zamieszczony w rozdziale 5 tej ustawy zatytułowanym: ˝Zmiany w przepisach obowiązujących. Przepisy przejściowe i końcowe˝. Zgodnie z zasadą prawną ˝lex posterior derogat legi priori˝ przepis traci moc obowiązującą z chwilą późniejszego odmiennego unormowania materii w nim zawartej - w tym przypadku przez kolejną nowelizację ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.

   Należy także zauważyć, iż zgodnie z § 65 załącznika do uchwały nr 147 Rady Ministrów z dnia 5 listopada 1991 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (MP nr 44, poz. 310) ˝nowelizuje się zawsze pierwotny tekst ustawy, pierwotny tekst ze zmianami, a jeśli był wydany tekst jednolity - ten tekst albo tekst jednolity ze zmianami, a nie tekst któregokolwiek aktu poprzednio nowelizującego ustawę˝. Oznacza to, że w przypadku gdy ustawa była już nowelizowana, przedmiotem kolejnej nowelizacji jest tekst pierwotny wraz z wprowadzonymi do niego zmianami. Przedmiotem nowelizacji nie jest tekst ustawy nowelizującej, ponieważ jej przepisy wprowadzają zmiany do tekstu ustawy nowelizowanej.

   W związku z powyższym nieuzasadnione jest stwierdzenie, iż istnieje sprzeczność między przepisami wyżej wymienionych ustaw.

   Zniesienie zwolnienia dotyczącego specjalnych stref ekonomicznych z podatku od nieruchomości, a także innych zwolnień m.in. dla budowli wykorzystywanych bezpośrednio do wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła czy też budowli wykorzystywanych wyłącznie na potrzeby lotnisk, portów morskich i rzecznych podyktowane było zapewnieniem powszechności opodatkowania podatkiem od nieruchomości oraz wzmocnieniem autonomii rad gmin w zakresie stosowania zwolnień w tym podatku.

   Zamieszczony w ustawie z dnia 13 października 2000 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 oraz o zmianie niektórych innych ustaw przepis likwidujący zwolnienie z podatku od nieruchomości gruntów, budowli i budynków położonych na terenie specjalnej strefy ekonomicznej, których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest zarządzający strefą lub które służą do prowadzenia, na podstawie zezwolenia, działalności gospodarczej na terenie strefy, nie spowoduje zmiany warunków określonych w wydanych zezwoleniach na inwestowanie w strefach ekonomicznych. Zezwolenia wydawane na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów określają wyłącznie przedmiot oraz warunki działalności gospodarczej, która ma być prowadzona przez przedsiębiorcę na terenie strefy, oraz termin, w ciągu którego przedsiębiorca jest zobowiązany do rozpoczęcia na terenie strefy działalności określonej w zezwoleniu.

   Zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy jest uprawniona do wprowadzania innych zwolnień niż określone w ust. 1 tego artykułu, może zatem zwolnić z podatku od nieruchomości zarówno zarządzających strefą, jak i przedsiębiorców prowadzących działalność na terenie strefy na podstawie zezwolenia. Mając na względzie fakt, iż do ustanowienia strefy wymagana jest zgoda rady gminy właściwej ze względu na położenie strefy, należy się spodziewać, że w interesie własnym rady gmin wprowadzą zwolnienia z podatku od nieruchomości w tym zakresie.

   Likwidacja niektórych zwolnień ustawowych w podatku od nieruchomości, w tym zwolnienia obejmującego specjalne strefy ekonomiczne, stanowi również wypełnienie delegacji art. 47 ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców (DzU nr 60, poz. 704), który zobowiązuje do dostosowania przepisów aktów prawnych, na mocy których udzielana jest pomoc, do przepisów tej ustawy. Zasadne i właściwe z punktu widzenia unormowań ww. ustawy jest bowiem udzielanie pomocy publicznej dla przedsiębiorców w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości z inicjatywy poszczególnych rad gmin. Za takim rozwiązaniem przemawia również fakt, iż podatek od nieruchomości jest administrowany przez gminy i w całości stanowi dochód gmin.

   Jednocześnie informuję, iż w dniu 24 października br. do Sejmu RP został przekazany projekt ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 2297), który ma przede wszystkim na celu ujednolicenie i uporządkowanie przepisów dotyczących opodatkowania nieruchomości. Biorąc pod uwagę, iż niezbędne będzie dokonanie zmiany terminu wejścia w życie proponowanych regulacji, w najbliższym czasie do projektu zostanie przygotowana autopoprawka, w trakcie prac nad którą będą ponownie przeanalizowane zagadnienia związane z ograniczeniem ulg i zwolnień w podatku od nieruchomości.

   Z poważaniem

   Sekretarz stanu

   Jan Rudowski

   Warszawa, dnia 22 grudnia 2000 r.